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Arcep : le bilan des 5 années de Jean-Ludovic Silicani

Alors que le nom du nouveau président de l’Arcep devrait être connu prochainement, il est temps de revenir sur le bilan des 5 dernières années sous la direction de Jean-Ludovic Silicani. 

Jean-Ludovic Silicani laissera l’image d’un homme respecté. Mais son bilan restera contrasté, animé par plusieurs rebondissements lors de son mandat. L’homme est apprécié, mais ceux qui l’ont rencontré en attestent : l’air espiègle, un discret rictus fixé en permanence sur son visage, celui du connaisseur des télécoms. Jean-Ludovic Silicani est un fin limier, expert des milieux politiques où il a passé l’essentiel de sa carrière, du Conseil d’Etat au Conseil supérieur de la propriété littéraire et artistique (CSPLA) en passant par le ministère de la Culture, avant d’atterrir à l’Arcep en mai 2009. 

Une épine dans le pied nommée Free Mobile

Mais ce solide parcours ne lui aura pas évité quelques déboires durant son mandat de 5 ans. Le premier d’entre eux s’appelle Free Mobile : l’arrivée du quatrième opérateur en France a eu l’effet d’une bombe, comme nous le savons désormais. Et il ne faut pas chercher bien loin pour entendre les critiques sur le dossier Free Mobile, conduit par l’Arcep. Les concurrents jugent l’arrivée sur le marché mal organisée, précipitée, dirigée à la va vite. Tous les opérateurs en ont subi les conséquences, notamment une terrible guerre des prix. 

Dommage collatéral : Orange, SFR et Bouygues Télécom ont tous vu leurs revenus et leurs chiffres d’affaires baisser. Des licenciements et départs volontaires ont eu lieu, par centaines. Le secteur des télécoms n’avait pas connu une telle disette depuis longtemps, et Jean-Ludovic Silicani en sera tenu pour responsable en partie. Mais son bilan à lui, il le voit d’un autre œil : « En 2009, il y avait cinq opérateurs dont deux seulement, SFR et France Telecom, étaient convergents fixe-mobile. Cinq ans plus tard, ils sont quatre : tous convergents et tous nationaux ». Mission réussie ? Cela dépend du point de vue. 

Parallèlement, les opérateurs ont étendu leurs couvertures et les raccordements. Sous cet angle, tous saluent la réussite du chantier : 45% des foyers sont désormais éligibles au très haut débit fixe. En revanche, les choses ont doucement évolué sur le secteur du marché de gros, entre opérateurs. L’Arcep fait encore souvent la sourde oreille face aux demandes des opérateurs alternatifs, qui demandent de meilleures conditions d’accès aux réseaux des grands opérateurs, et notamment Orange et SFR-Completel. 

Deux candidats en lice pour la succession

Ce mandat aura également été marqué par un pouvoir de sanction retiré par le Conseil Constitutionnel en juillet 2013, et rendu après l’été 2014. Ceci n’avait pas manqué de semer le trouble sur de nombreuses procédures alors en cours. Enfin, certains regrettent encore l’affaiblissement du poids politique de l’Arcep transféré à d’autres autorités, et notamment celle de la Concurrence et son président Bruno Lasserre. Il est de notoriété publique que les deux hommes ne sont pas les meilleurs amis du monde. Et le second aurait pris le pas sur certains dossiers chauds (rapprochement SFR-Numericable, mutualisation BouyguesTel-SFR, etc.), ce qui n’a guère plu dans les télécoms. 

Jean-Ludovic Silicani affiche donc un bilan mitigé. Le nom de son successeur devrait être connu d’ici la fin de la semaine. Il devra lui aussi gérer des dossiers brûlants, et notamment l’attribution des fréquences 700 MHz. Les deux profils en lice sont : Pierre Collin, actuel conseiller spécial fiscalité auprès du ministre des Finances, Michel Sapin, et Sébastien Soriano, X-Télécom et conseiller spécial de Fleur Pellerin, la ministre de la Culture et de la Communication. Ce dernier a le soutien de Bruno Lasserre. Son jeune âge (39 ans) est pour certains un atout, pour d’autres un inconvénient. Mais « aux âmes bien nées, la valeur n’attend pas le nombre des années » disait Corneille. Mathieu Gallet (37 ans), président de Radio France, pourra en attester. 


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