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Neutralité du Net : le BEREC provoque le débat

Le BEREC (organisme réunissant les gendarmes européens des télécoms) a ouvert sa consultation sur son projet de lignes directrices relative à la neutralité du Net. Mais, du côté des associatifs comme des opérateurs, on se livre une véritable guerre de tranchées, les uns exigeant un assouplissement, les autres des mesures plus contraignantes.

Début juin, le BEREC a rendu sa copie sur la neutralité du Net. Ou plus exactement le projet de lignes directrices portant sur les modalités d'application, par les autorités réglementaires nationales, du fameux règlement européen adopté le 25 novembre 2015.

La consultation ainsi ouverte, les avis ne se sont pas faits attendre. Les défenseurs de la neutralité du net, le collectif Save The Internet en tête, se montrent critiques vis-à-vis du projet, pointant notamment de nombreuses zones de flou que les FAI et les géants du Web risquent d’exploiter à leur avantage, aux dépens des internautes.

"Services spécialisés"

La première cible est, évidemment, l’autorisation des « services spécialisés ». Ce raccourci désigne « des services qui ne sont pas des services d'accès à l'internet qui sont optimisés pour des contenus, des applications ou des services spécifiques, ou une combinaison de ceux-ci, lorsque l'optimisation est nécessaire pour que les contenus, les applications ou les services satisfassent aux exigences correspondant à un niveau de qualité spécifique ».

VoLTE ou encore les services de télévision par internet en font partie. Le BEREC souligne que les éditeurs de ces services devront se soumettre à un certain nombre de contraintes, notamment une « exigence en matière de nécessité ». Ces conditions ne sont pourtant pas claires, selon le collectif, qui souligne en outre que les « services spécialisés » puisqu’ils exploitent une seule bande passante réduisent la qualité de l’accès à Internet.

Une autre critique est adressée à la pratique du « Zero Rating ». Il s’agit, pour un FAI, de ne pas déduire du forfait data de ses clients l’utilisation de certaines applications. On pensera notamment à des opérateurs étroitement associés à des médias (suivez mon regard). Ses opposants réclament son interdiction au motif que cette pratique crée une inégalité de fait entre les internautes. De son côté, le BEREC reconnaît le préjudice subi mais laisse aux régulateurs nationaux le soin de réguler la question au cas par cas.

Doit-on gérer le trafic ?

Viennent enfin les questions de gestion du trafic. Le règlement européen autorise « la gestion raisonnable du trafic » pour certaines catégories de services exploitant la bande passante et la régulation dans des « cas limités », notamment en cas de congestion. Une bonne chose, selon Save The Internet. Néanmoins, les lignes directrices du trafic sont imprécises quant aux situations en l'absence de congestion. « Cette ambiguïté pourrait être utilisée à mauvais escient comme une échappatoire pour permettre aux FAI de réguler le trafic ».

Enfin, la Quadrature du Net pointe du doigt le fait que la consultation n'était disponible que pour les personnes parlant l'anglais, avec un vocable extrêmement technique. Ce qui diminue, de fait, « le nombre de participants possibles et compromettait la nature démocratique de la consultation ».

Les FAI dans la danse

Du côté des opérateurs aussi, on réagit. Et on agite la carotte comme le bâton. Dans un « Manifeste 5G », une dizaine d’opérateurs exigent un cadre légal allégé, moins contraignant, notamment sur l’accès aux services gérés. Avec la suggestion d’un fonds européen pour assister les start-up souhaitant percer dans la 5G. Et la menace de retarder les investissements dans ce domaine si le cadre légal ne leur convient pas.


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